Особенности прямой закупки
Что написано в законе
Порядок проведения прямой закупки (неконкурентной закупки, закупки у единственного поставщика) ни Гражданским кодексом РФ, ни Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не определен. Однако ни названными законами, ни иными нормативными актами прямая закупка не запрещена. В этих условиях заказчик может проводить и неконкурентную (прямую) закупку, но при условии, что проведение такой закупки прямо предусмотрено его положением о закупке. При проведении прямой закупки должно быть обусловлено её эффективностью: иными словами, заказчик должен уметь обосновать то, почему он проводит именно неконкурентную закупку, почему продукция закупается именно у данного поставщика и почему она закупается именно по данной цене.
Можно ли закупать у единственного поставщика продукцию, для которой сложился конкурентный рынок, если возникла срочная потребность в этой продукции?
Да, можно. При этом такое условие предусмотрено в положении о закупках заказчика, подпадающего под действие Закона № 223-ФЗ. Предмет закупки при этом не имеет значения.
Жалоба ЗАО «Московская акционерная страховая компания» на нарушения, допущенные ОАО «Свердловскавтодор» при проведении закупки у единственного поставщика. По мнению заявителя, размещение заказов на оказание услуг по страхованию у единственного поставщика осуществлено организатором торгов необоснованно и незаконно, в нарушение положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Жалоба признана необоснованной.
Положение о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Свердловскавтодор» утверждено в установленном порядке и размещено на официальной странице заказчика в сети Интернет (http://www.sv-avtodor.ru/tenders/). Положением о закупках указано, что закупки у единственного источника могут осуществляться при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение иных процедур нецелесообразно. При обращении за разрешением на закупку у единственного источника на данном основании центральная закупочная комиссия проверяет (независимо от принятого решения), не явилась ли срочность следствием неосмотрительности должностных лиц. Приложение к Положению о закупках ОАО «Свердловскавтодор» конкретизирует понятие продукция, которое включает в себя в том числе и услуги, являющиеся действиями, непосредственно не связанными с объектами в материальной форме, и основной их целью является не результат деятельности, а сама деятельность (информационные, консультативные и т.д. услуги).
Во исполнение указанного пункта Положения, Центральной закупочной комиссией ОАО «Свердловскавтодор» было принято решение о проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на страхование имущества и на право заключения договора на страхование специализированных транспортных средств. На основании данных протоколов заседаний Центральной закупочной комиссии на официальном сайте были размещены извещения о проведении закупок у единственного поставщика. Согласно ч.15 ст. 4 Закона о закупках заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. Вместе с тем Закон о закупках не ограничивает указанное право каким-либо периодом, а также перечнем одноименных товаров. (Письмо ФАС России от 30 декабря 2011 г. № АЦ/49682). На основании этого положения Закона ОАО «Свердловскавтодор» не размещает на официальном сайте информацию о закупках услуг по страхованию имущества, ОСАГО и пр.
Таким образом, организатором торгов ОАО «Свердловскавтодор» проведение закупок у единственного поставщика осуществлялось в соответствии с Положением о закупках ОАО «Свердловскавтодор» и требованиями Закона № 223-ФЗ.
Решение Свердловского УФАС № 10-А от 25.01.2013