Wiki buy:44-ФЗ Способы закупок
Все нормативно-правовые акты по 44-ФЗ
Принципы контрактной системы перечислены в ст. 6 и раскрыты в статьях 7–12 Закона «О контрактной системе». Такими принципами названы:
- Открытость и прозрачность информации о контрактной системе.
- Обеспечение конкуренции.
- Профессионализм заказчиков.
- Стимулирование инноваций.
- Единство контрактной системы в сфере закупок.
- Ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность осуществления закупок.
Открытость и прозрачность информации о контрактной системе обеспечивается, в частности, путем её размещения в ЕИС. На практике реализация этого принципа означает своевременную публикацию в удобной для поиска форме планов и планов-графиков закупок, извещения о каждой закупке и соответствующей закупочной документации, протоколов о проведении закупки, государственного (муниципального) контракта и отчёта о его исполнении. Необходима такая открытость как для обеспечения максимально возможной конкуренции
за право получить госконтракт, так и для государственного и общественного контроля за эффективностью проведения закупок. И эффективность закупок, и обеспечение конкуренции также отнесены к принципам контрактной системы.
Статьей 8 Закона «О защите конкуренции» провозглашено, что любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Для этого любому лицу необходимо соответствовать требованиям, перечисленным выше, и иметь возможность исполнить контракт на условиях, зафиксированных в закупочной документации заказчика. Требования эти должны применяться в равной мере ко всем потенциальным поставщикам, что является важнейшим слагаемым в деле создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.
«<При проведении закупок государственными и муниципальными заказчиками> запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений. <При проведении закупок государственными и муниципальными заказчиками> запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок,
участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений» (части 2 и 3 ст. 17 Закона «О защите конкуренции»)
| Вопросы | Гражданский кодекс | Закон № 223-ФЗ | Закон № 44-ФЗ |
|---|---|---|---|
| Базовые права и обязанности заказчика и поставщика при проведении закупки | Урегулировано | Урегулировано | Урегулировано |
| Последствия признания поставщика победителем закупки | Урегулировано | Урегулировано | Урегулировано |
| Обеспечение заявки и обеспечение контракта | Регулируется заказчиком на основании норм Гражданского кодекса | Регулируется заказчиком на основании норм Гражданского кодекса | Урегулировано |
| Заключение и исполнение договора | Регулируется заказчиком на основании норм Гражданского кодекса | Регулируется заказчиком на основании норм Гражданского кодекса | Урегулировано |
| Планирование закупок | Регулируется заказчиком | Урегулировано | Урегулировано |
| Информационное обеспечение закупки | Регулируется заказчиком | Урегулировано | Урегулировано |
| Возможные способы закупки, случаи и порядок их применения | Регулируется заказчиком | Регулируется заказчиком | Урегулировано |
| Возможные требования к поставщику | Регулируется заказчиком | Регулируется заказчиком | Урегулировано |
| Работа комиссии по закупкам | Регулируется заказчиком | Регулируется заказчиком | Регулируется заказчиком на основании норм Закона № 44-ФЗ |
| Работа отдела закупок | Регулируется заказчиком | Регулируется заказчиком | Регулируется заказчиком на основании норм Закона № 44-ФЗ |
| Взаимодействие структурных подразделений заказчика при планировании закупки, разработке закупочной документации и договорной работе | Регулируется заказчиком | Регулируется заказчиком | Регулируется заказчиком |
| Содержание закупочной документации | Регулируется заказчиком | Регулируется заказчиком | Регулируется заказчиком |
На практике в деле обеспечения конкуренции в госзакупках многое зависит от условий, которые сформулировал конкретный государственный и муниципальный заказчик в конкретной документации. Разумеется, если такой заказчик заинтересован в развитии конкуренции, то его профессионализм поможет составить документацию так, чтобы её условия не ограничивали сверх необходимого круг участников закупки, но при этом минимизировали риск поставки некачественной продукции.
Принцип формального равенства участников закупки, лежащей в основе обеспечения их конкуренции, сочетается в рамках контрактной системы с предоставлением преимуществ ряду поставщиков, нуждающихся в государственной поддержке (ч. 4 ст. 27 Закона «О контрактной системе»). Такими поставщиками являются предприятия уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов, субъекты малого предпринимательства и социально
ориентированные некоммерческие организации. Статьей 10 провозглашены преимущества для всех производителей инновационной и высокотехнологичной продукции.
Контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.
Чтобы участвовать в торгах по 44-ФЗ или 223-ФЗ, поставщику нужно подготовить пакет документов: справки, письма и декларации. Набор документов зависит от вида процедуры и требований заказчика.
Декларация соответствия
Декларация — это документ, который подтверждает, что:
- компания не ликвидируется,
- компания не приостанавливала деятельность,
- нет недоимок по налогам, сборам, задолженности в бюджет РФ.
Заказчик может сам установить форму такой декларации в документации: тогда ее нужно заполнить и отправить в составе заявки. Если у заказчика нет шаблона, используйте наш. В 223-ФЗ нет перечня обязательных документов, их наличие и формат определяет заказчик. Ориентируйтесь на документацию и положение о закупке.
При подготовке декларации участник может не прикладывать подтверждающие документы. Если их приложить, это будет дополнительным плюсом, но заказчик не имеет права отклонить заявку, в которой нет подтверждающих документов. Если такое произошло, жалуйтесь в ФАС.
Участник должен соответствовать тому, что декларирует. Если обнаружатся несоответствия, а контракт уже заключили, то заказчик должен будет расторгнуть его.
Принадлежность к СМП или СОНО
Часть закупок по 44-ФЗ проводится только среди представителей малого предпринимательства, а по 223-ФЗ — среди малого и среднего бизнеса. Участник такой закупки должен подать декларацию о том, что он относится к этой категории бизнеса. Критерии субъектов малого предпринимательства (для организаций и ИП):
Средняя численность работников за предшествующий год
- Средние предприятия: 101-250 человек.
- Малые предприятия: до 100 человек.
Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС
- Не выше 800 млн. руб. для малого предприятия.
- 120 млн. руб. для микропредприятия.
Доля сторонних организаций в уставном капитале
Это требование действует только для юридических лиц, максимальная доля сторонних организаций — 49%.
Подтверждать сведения, указанные в декларации необязательно, но по желанию участник может приложить:
- форму № 2 бухгалтерского баланса,
- сведения о среднесписочной численности работников.
Чтобы задекларировать принадлежность к социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНО), нужно в свободной форме написать об этом на фирменном бланке организации. В нашем пакете документов есть шаблон такого бланка.
Заказчик по 223-ФЗ использует утвержденную форму декларации о принадлежности к СМП и включает ее в свое положение о закупке. Кроме такой декларации он не вправе ничего требовать от поставщиков.
Справка об отсутствии задолженности по налогам
Участвовать в закупке можно даже с задолженностью, но сумма не должна быть больше 25% от балансовой стоимости активов за последний отчетный период.
44-ФЗ не требует подтверждения, участник прикладывает только декларацию соответствия. По 223-ФЗ заказчик может потребовать подтвердить, что задолженности нет. Для этого можно сделать свежую справку об отсутствии задолженности по налогам (справка ИФНС, срок ее действия обычно устанавливает контрагент), которую поставщик предоставляет в составе своей заявки. Налоговая выдает справку по запросу в бумажном или электронном виде.
Иногда такое требование выдвигается, чтобы не дать ненужным поставщикам поучаствовать в закупке. Налоговая готовит справку 10 дней, а срок подачи заявки — обычно 5-7 дней. Поставщик просто не успеет ее получить.
Сведения об ИНН
Предоставить ИНН участника нужно для участия:
- в открытом конкурсе (в том числе в двухэтапном и в конкурсе с ограниченным участием),
- в электронном аукционе,
- в запросе котировок.
Если ИНН действительно нет, то просто напишите: «ИНН отсутствует». Нужно продублировать ИНН, даже если он указан в выписке ЕГРЮЛ, но заказчик предусмотрел отдельную форму с соответствующей графой. Можно сделать собственную произвольную форму или воспользоваться нашей.
Документы, которыми участники подтверждают квалификацию
44-ФЗ не содержит перечня документов, которые участник прилагает к заявке на конкурс, чтобы подтвердить опыт работы. Этот перечень заказчик вправе установить самостоятельно. Даже если в критериях оценки есть квалификация, участник не обязан предоставлять подтверждающие документы, а заказчик не имеет права отклонять заявку, если их нет.