Wiki buy:223-ФЗ Раскрытие
ВАЖНО. Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Общие требования Закона № 223-ФЗ к публикации информации о закупке можно изложить в виде следующего перечня документов:
- Положение о закупках. Публикуется на неопределённый срок. Не может противоречить законодательству о закупках. Содержит базовые нормы, регулирующие закупки данной компании, и эти нормы должны соблюдаться при составлении остальных закупочных документов.
- План закупок. По общему принципу публикуется на календарный год. Не может противоречить положению о закупках – именно в положении о закупках определяются возможные способы закупки, а также случаи их использования, что находит своё отражение в плане. План закупок содержит базовые параметры каждой будущей закупке, и закупочная документация не может противоречить этим параметрам.
- Извещение о закупке. Действует на время проведения конкретной закупке. Не может противоречить параметрам данной закупки, заданным планом. Содержит резюмированное описание условий закупки, которые раскрываются в документации о закупке.
- Документация о закупке (в т.ч. конкурсная документация, аукционная документация и т.п.). Действует на время проведения конкретной закупке. Не может противоречить условиям, установленным извещением о закупке. Содержит детализированное описание требований к поставляемой продукции, требований к поставщику, а также порядка и критериев выбора победителя. Закупочные протоколы не могут опираться на иной порядок.
- Закупочные протоколы (в т.ч. протокол выбора победителя).Фиксируют основные этапы и результат закупки. Не могут противоречить условиям закупочной документации. Итоговый протокол фиксирует также предложение победителя закупки, которые становятся частью договора, заключаемого им с организатором закупки.
- Договор. Публикуется после подписания по итогам закупке. Не может противоречить условиям закупочной документации и предложения победителя закупки (если эти условия уточняются по итогам преддоговорных переговоров, то результаты таких переговоров также публикуются). Договор фиксирует соглашение сторон об объёме их взаимных обязанностей в рамках поставки товаров, работ или услуг, бывших предметом закупки.
- Документы об исполнении или расторжении договора. Фиксируют момент полного или частичного исполнения договорных обязательств.
Какие документы о закупках и в какой последовательности обязан опубликовать заказчик? От чего зависит содержание этих документов? В каких законах и подзаконных актах можно найти требования к содержанию документов? На эти и другие вопросы отвечают эксперты B2B-Center в сфере регулируемых закупок.
Каждый из документов может изменяться, при этом изменения обязательно публикуются в том же порядке, что и изменяемый документ. Отдельные категории заказчиков могут иметь обязанность помимо перечисленных выше публиковать дополнительные документы: например, перечень продукции, закупаемой у малого бизнеса, план закупки такой продукции и отчёт о её закупке (если заказчик обязан предоставлять преференции МСП) либо перечень инновационной продукции, план её закупке и отчёт о её закупке, в т.ч. у МСП (если заказчик попал в соответствующий правительственный перечень). Но перечисленные выше семь категорий документов должны быть опубликованы при проведении любой закупки, даже если это закупка у единственного поставщика.
Обязательной для публикации в рамках закупочного процесса является информация, затрагивающая права и обязанности поставщика, в т.ч. влияющая на выбор победителя. Такие вопросы, как согласование плана закупки или составление закупочной документации, могут быть урегулированы внутренними регламентами, которые не включаются в положение о закупках и могут не публиковаться заказчиком. А вот если подобным же регламентом урегулирован, например, алгоритм аукциона, то заказчик обязан будет опубликовать этот регламент, даже если он не входит в структуру положения о закупках.
Информация о закупке может публиковаться в различных источниках. Для субъектов Закона № 223-ФЗ, как и для госзаказчиков, обязательна публикация закупочной информации в Единой информационной системе. Для коммерческих заказчиков, даже в случае публикации всей информации о закупке, достаточно будет корпоративного сайта.
Однако, преследуя цель реального расширения конкуренции за подряд, заказчики всё чаще выбирают в качестве основного или дополнительного способа публикации информации о закупке электронную торговую площадку, на которой поставщики в свою очередь могут узнать не только сведения о закупке, но и тут же подать свою заявку на участие в ней.
Заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 000 рублей.
В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 000 000 000 рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 000 рублей. (ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ)
Правила формирования такого плана и требования к его форме утверждены Постановлением Правительства РФ № 932. План закупки продукции формируется заказчиком в виде единого документа в электронном формате, позволяющем осуществлять поиск по заданным критериям, и должен содержать следующие сведения:
- наименование, адрес местонахождения, телефон и адрес электронной почты заказчика;
- порядковый номер каждой закупки;
- предмет договора с указанием кода закупки по ОКВЭД и ОКДП;
- минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам);
- единицы измерения закупаемых товаров (работ, услуг) и код по ОКЕИ;
- сведения о количестве (объёме) закупаемых товаров (работ, услуг) в натуральном выражении;
- регион поставки по ОКАТО;
- сведения о начальной цене договора;
- планируемая дата или период размещения извещения о закупке;
- срок исполнения договора;
- способ закупки;
- форма закупки. План закупки товаров, работ, услуг должен иметь помесячную или поквартальную разбивку и может предусматривать возможность корректировки.
Сроки подготовки плана закупки товаров, работ, услуг, а также внутренняя организация подготовки проекта плана закупки товаров, работ, услуг определяются заказчиком самостоятельно.
Извещение о проведении конкурса или аукциона размещается не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе (ч. 2 ст. 3 223-ФЗ).
Для закупок, проводимых неторговыми способами — путём запроса котировок, запроса предложений, конкурентных переговоров и т.п. — требований по срокам публикации извещения в Законе 223-ФЗ не содержится.
Такой срок для каждого способа закупки организация должна сама установить в своём Положении о закупке.
Главные сведения в положении о закупке
В документации о закупке должны быть указаны сведения, определённые Положением о закупке, в том числе:
- установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам и функциональным характеристикам продукции, требования к условиям поставки и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемой продукции потребностям заказчика;
- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
- требования к описанию участниками закупки поставляемой продукции, которая является предметом закупки, её функциональных, количественных и качественных характеристик;
- место, условия и сроки (периоды) поставки продукции;
- сведения о начальной цене договора;
- форма, сроки и порядок оплаты продукции;
- порядок формирования цены договора (с учётом или без учёта расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
- порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
- требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
- формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений документации о закупке;
- место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;
- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Документация о закупке является приложением к извещению и должна полностью совпадать с ним. Документация о закупке может лишь конкретизировать условия извещения и содержать дополнительные сведения о проведении закупки. Отчет публикуется не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем. В положении о закупке можно предусмотреть и дополнительную информацию, подлежащую обязательной публикации в процессе осуществления закупочной деятельности. В случае возникновения неполадок, блокирующих доступ к официальному сайту в течение более чем одного рабочего дня, информация, подлежащая размещению на официальном сайте, размещается заказчиком на сайте заказчика с последующим размещением её на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня устранения неполадок.
Структура положения о закупках:
I. Общие положения
- Термины и определения
- Правовая основа и принципы закупочной деятельности Заказчика
- Сфера действия настоящего Положения
- Способы осуществления закупок Заказчиком
- Требования к Участникам закупок
- Информационное обеспечение закупок
II. Участники закупочной деятельности
- Участники закупочной деятельности
- Распределение полномочий между участниками закупочной деятельности
- Централизация закупок
- Специализированная закупочная организация
III. Подготовка закупок
- План закупок
- Сбор заявок на проведение закупок
- Формирование и утверждение плана закупок
- Внесение изменений в план закупок
- Публикация плана закупок и изменений к нему
- Составление закупочной документации
- Решение о проведении закупки
IV. Извещение о закупке и закупочная документация
- Извещение о закупке и закупочная документация
- Содержание извещения о закупке
- Содержание закупочной документации
- Проект договора
- Внесение изменений в извещение о закупке и закупочную документацию
- Публикация извещения о закупке и закупочной документации
V. Форма закупки
- Форма закупки
- Закупка в традиционной форме
- Закупка в электронной форме
- Электронный документооборот
VI. Открытый одноэтапный конкурс
- Проведение открытого одноэтапного конкурса
- Публикация информации о проведении конкурса
- Предварительный квалификационный отбор
- Разъяснение конкурсной документации
- Внесение изменений в извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию
- Получение конкурсных заявок
- Состав конкурсной заявки
- Вскрытие конвертов с конкурсными заявками
- Рассмотрение конкурсных заявок
- Оценка и сопоставление конкурсных заявок
- Переторжка
- Определение победителя конкурса
- Признание конкурса несостоявшимся
VII. Открытый одноэтапный аукцион
- Проведение открытого одноэтапного аукциона
- Публикация информации о проведении аукциона
- Предварительный квалификационный отбор
- Разъяснение аукционной документации
- Внесение изменений в извещение о проведении аукциона и аукционную документацию
- Получение аукционных заявок
- Состав аукционной заявки
- Рассмотрение аукционных заявок
- Получение предложений о цене договора
- Определение победителя аукциона
- Признание аукциона несостоявшимся
VIII. Открытый одноэтапный запрос предложений
- Проведение открытого одноэтапного запроса предложений
- Публикация информации о проведении запроса предложений
- Предварительный квалификационный отбор
- Разъяснение закупочной документации
- Внесение изменений в информацию о проведении запроса предложений
- Получение заявок на участие в запросе предложений
- Состав заявки на участие в запросе предложений
- Открытый и закрытый режимы подачи предложений
- Рассмотрение и оценка предложений
- Переторжка
- Определение победителя запроса предложений
- Признание запроса предложений несостоявшимся
IX. Открытый одноэтапный запрос котировок
- Проведение открытого одноэтапного запроса котировок
- Публикация информации о проведении запроса котировок
- Предварительный квалификационный отбор
- Разъяснение закупочной документации
- Внесение изменений в информацию о проведении запроса котировок
- Получение заявок на участие в запросе котировок
- Состав заявки на участие в запросе котировок
- Открытый и закрытый режимы подачи предложений
- Рассмотрение и оценка предложений
- Определение победителя запроса котировок
- Признание запроса котировок несостоявшимся
X. Упрощенная конкурентная закупка
- Проведение упрощенной конкурентной закупки
- Сбор предложений участников упрощенной конкурентной закупки
- Выбор победителя упрощенной конкурентной закупки
XI. Закупка у единственного поставщика
- Основания проведения закупки у единственного поставщика
- Публикация информации о закупке у единственного поставщика
XII. Особенности двухэтапных закупок
- Двухэтапные способы закупок
- Основания применения двухэтапных закупок
- Предоставление и разъяснение закупочной документации первого этапа
- Получение от участников закупки предложений первого этапа
- Рассмотрение предложений первого этапа
- Закупочная документация второго этапа
XIII. Особенности закрытых закупок
- Проведение закрытых закупок
- Основание применения закрытых закупок
- Особенности закрытых закупок
XIV. Заключение и исполнение договора
- Составление договора по результатам закупки
- Согласование Заказчиком договора, заключаемого по результатам закупки
- Заключение договора по результатам закупки
- Изменение договора в процессе его заключения
- Изменение договора в процессе его исполнения
- Приемка результатов исполнения договора
- Расчеты по договору
- Урегулирование договорных споров
- Расторжение договора