Запросы участнику от заказчика
Можно ли направить участнику запрос с требованием изменить условия его коммерческого предложения?
Нет, нельзя. Такой запрос, тем более направленный только отдельным участником, является нарушением антимонопольного законодательства.
Жалоба ООО «Себа Спектрум» на действия ОАО «МРСК Урала» по признакам нарушения при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного отбора. По мнению заявителя, заказчик нарушил условия конкурсной документации согласно которой изменения, вносимые в заявки участников конкурса вносятся в заявку до начала вскрытия конкурсных заявок. Жалоба признана обоснованной, направлен иск о признании конкурса недействительным.
Конкурсной документацией было установлено, что в рамках отборочной стадии конкурсная комиссия может запросить участников конкурса разъяснения или дополнения их конкурсных заявок, в том числе представления отсутствующих документов. При этом конкурсная комиссия не вправе запрашивать разъяснения или требовать документы, меняющие суть конкурсной заявки. В нарушение этого требования заказчиком были направлены запросы с требованием изменения существа конкурсной заявки, включая изменение коммерческих условий конкурсной заявки, цены, технических условий конкурсной заявки, перечня предлагаемой продукции, ее технических характеристик. Кроме того, комиссия этими же действиями в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» создала преимущества для участия в торгах участникам, которым направила запросы, поскольку, согласно конкурной документации, по результатам проведения отборочной стадии Конкурсная комиссия отклоняет конкурсные заявки, которые содержат предложения, не соответствующие установленным условиям настоящей конкурсной документации, а комиссия не только не отклонила заявки не соответствующие конкурсной документации и дала возможность их исправить, но и рассмотрела (оценила) эти заявки с измененными условиями. Таким образом, ООО «МЕГА», чья исправленная заявка была принята к дальнейшему рассмотрению и участию, стало победителем конкурса, ООО «Себа Спектрум» заняло второе место.
Решение Свердловского УФАС № 61-А от 25.10.2012
Вправе ли заказчик дозапрашивать у участника процедуры какие-либо документы?
Да, в случае, если дозапрашиваемые документы не изменяют сути коммерческого предложения потенциального поставщика и их предоставление предусмотрено положениями закупочной документации.
Заказчиком – ФГУП Комбинат «Электрохимприбор» при проведении электронного аукциона был сделан запрос о предоставлении документа, требования о котором не содержится в аукционной документации – документов, подтверждающих серийность производства предлагаемого товара. Согласно положению о закупке заказчика, по решению аукционной комиссии возможен дозапрос – уточнение аукционных заявок. Такое уточнение допустимо в форме запроса отдельных документов, представленных не в полном объеме или нечитаемом виде, требование о включении которых в состав заявки установлено закупочной документацией, исправления выявленных в заявке арифметических и грамматических ошибок, разъяснения и уточнения положений заявки, не связанного с изменением ее существа. Исходя из отсутствия в документации об аукционе соответствующего требования, УФАС указывает на то, что запрос у участника подтверждения серийности производства оборудования произведен заказчиком в нарушение положения о закупке.
Решение УФАС по Свердловской области № 145-А от 01.08.2014
В праве ли Заказчик направлять запрос на предоставление отсутствующего обеспечения конкурсной заявки Участнику Конкурса?
Нет, не вправе.
Конкурсная комиссия при необходимости вправе осуществлять затребование от участников Конкурса разъяснения положений конкурсных заявок и представления недостающих сведений и (или) документов (при необходимости) при условии, что такие сведения и документы были определены в Конкурсной документации. При этом не допускаются запросы или требования о предоставлении недостающих документов, направленные на изменение существа конкурсной заявки, включая изменение коммерческих условий конкурсной заявки (цены, валюты, сроков и условий поставки, графика поставки или платежа, иных коммерческих условий). Также не допускаются запросы на предоставление отсутствующего обеспечения конкурсной заявки или изменения ранее представленного обеспечения.
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО «СпецСнаб» (Заявитель) на действия Заказчика – ОАО «МРСК Центра» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку противогазов. По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Конкурсе, в связи с тем, что представленная банковская гарантия была подписана ненадлежащим лицом. В ходе заседания Комиссия Московского УФАС России установила, что Заказчик правомерно отклонил заявку Заявителя от участия в Конкурсе, руководствуясь Конкурсной документацией, так как у Конкурсной комиссии Заказчика отсутствовала возможность удостовериться в наличии у подписавшего банковскую гарантию лица надлежащих полномочий. Также Комиссия Московского УФАС России пришла к выводу, что Заказчик правомерно не осуществил запрос недостающей информации у Заявителя, в связи с отсутствием правовой возможности направления такого запроса.